Иск о дисквалификации

УФАС требует дисквалификации главного красноярского чиновника, курирующего наружную рекламу

Красноярское УФАС подало в Арбитражный суд иск с требованием дисквалификации замруководителя главного управления архитектуры администрации Алексея Аксютенко, курирующего вопросы размещения наружной рекламы. Параллельно в социальных сетях обсуждают возможное увольнение чиновника и даже называют имя его преемника на посту, сообщает «Дела.ру».

Иск Красноярского УФАС к Аксютенко был подан в Арбитражный суд 15 января. Чиновника требуют привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий).

В пресс-службе Красноярского УФАС пояснили, что санкция данной статьи предусматривает дисквалификацию чиновника – на ней и настаивают антимонопольщики. А сам иск связан с неправомерными, по мнению ведомства, действиями Аксютенко в сфере размещения наружной рекламы.

Напомним, антимонопольщики обнаружили признаки нарушения п. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в создании управлением архитектуры необоснованных преимуществ некоторым участникам рекламного рынка в установке и эксплуатации конструкций на фасадах жилых домов, тогда как другие якобы получали «немотивирован­ные отказы».

В УФАС признали управление нарушившим закон и предупреждали, что решение может стать поводом не только для дисквалификации ответственного за сферу наружной рекламы в администрации Алексея Аксютенко, но и для возбуждения уголовного дела.

Однако в ГСУ СКР по краю оснований для применения уголовного кодекса к чиновнику не нашли в связи с отсутствием состава преступления. Сам Алексей Аксютенко сообщил «ДЕЛА.ru», что его о подаче иска антимонопольщики не уведомили.

«А об иске узнал от вас. Сам я этот документ не видел, а потому и комментировать его не могу. Когда мы бумаги получим и изучим, появится какая-то конкретика», – сказал Аксютенко.

При этом в публичном пространстве в последние дни активно обсуждается отставка заместителя главного архитектора Красноярска. Называют даже имя его преемника – им якобы может стать депутат горсовета Виталий Дроздов.

Сам Аксютенко заметил, что слухи о его отставке «ходят с октября», и призвал не связывать их с подачей иска в суд.

www.outdoor.ru

Иск о дисквалификации

Пермский Арбитраж 11 июля рассмотрит иск о дисквалификации бывшего начальника департамента дорог и транспорта Перми Ильи Денисова за два нарушения антимонопольного законодательства, сообщили Накануне.RU в пресс-службе краевого управления ФАС.

Первое было связано с офертами на заключение договора по маршруту №60 – у «Мегагрупп» отказались принять заявку. Второе касалось конкурса на обслуживание маршруток. Объяснения департамента в рамках конкурса относительно подсчета срока эксплуатации АТС управление посчитало введением участников торгов в заблуждение, что могло привести к ограничению конкуренции.

Управление на основании нарушений уже подавало иск о дисквалификации чиновника, но суду пришлось его остановить: департамент оспаривал решение УФАС, которое и легло в основу иска о дисквалификации. Арбитражный апелляционный суд подтвердил верность решения антимонопольщиков, поэтому рассмотрение заявления о дисквалификации продолжается.

Денисов покинул пост начальника департамента в конце прошлого года, сейчас он является директором дворца спорта «Орленок». Однако это не помешает возобновлению дела.

«Увольнение с места работы, на котором было совершено нарушение, не препятствует назначению наказания. Дисквалификация предполагает запрет на работу в органах госуправления или деятельность по управлению юридическими лицами», — сказал руководитель управления Александр Плаксин.

Срок дисквалификации может варьироваться от полугода до трех лет.

Напомним, после ухода Денисова департамент возглавил Роман Залесинский.

15.06.2018 15:00 Мск | Пермь | Михаил Лукашкин
17:00 Екб

www.nakanune.ru

Что такое дисквалификация руководителя?

Орлова О А, консультант по развитию бизнеса ООО «Центр деловых связей», Россия

Публикация научных статей по экономике в журналах РИНЦ, ВАК (высокий импакт-фактор). Срок публикации — от 1 месяца.

creativeconomy.ru Москва + 7 495 648 6241

Этот выпуск новой рубрики «Скорая помощь предпринимателя» посвящен комментарию некоторых статей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), касающихся дисквалификации руководителей организаций.

Вопрос: Что такое дисквалификация?

Соблюдай правила, или снимут с дистанции! Или как директора приравняли к спортсмену.

Ни думал, ни гадал российский директор, а вот, поди ж ты, озаботилось государство о его «спортивной» форме. И дабы неповадно было расслабляться, приравняло отечественного директора по статусу к спортсмену. Ибо бизнес ‑ это тоже спорт. Однако не во всем, а только в возможности быть дисквалифицированным. Медали можно получать, но в другом месте, в виде дивидендов.

Итак, что произошло? Дело в том, что новый Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации впервые в отечественном административном законодательстве ввел понятие «дисквалификация» применительно к деятельности руководителей организаций и должностных лиц.

С какой целью установлена такая мера наказания? Согласно ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация установлена для защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, охраны здоровья граждан, а также предупреждения совершения административных правонарушений в сфере экономической деятельности.

Дисквалификация – пирог двухслойный. Она складывается из двуединства административных мер. Первая из них – лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица. Она выражается в прекращении (расторжении) трудового договора с дисквалифицированным лицом. При этом в трудовую книжку вносится запись о том, какие должности дисквалифицированный руководитель лишен права занимать.

Трудовой кодекс пока такой нормы не содержит, поэтому в этой части, порядок внесения записей в трудовую книжку регламентируется административным законодательством.

Согласно нормам КоАП в связи с применением наказания, такому лицу может быть запрещено занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций юридического лица при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Вторая административная мера наказания — это лишение права входить в совет директоров (наблюдательный совет). Она включает в себя запрет заниматься конкретным, определенным видом предпринимательской деятельности.

Эти две меры в рамках одного наказания тесно взаимосвязаны между собой, поскольку запрет занимать определенные руководящие должности соответственно ограничивает пределы осуществления предпринимательской деятельности.

Из сказанного выше следует, что дисквалифицированное лицо лишается права заниматься предпринимательской деятельностью не полностью, а определенными ее видами. Устанавливаемый запрет распространяет свою юридическую силу на специальные виды деятельности, для занятия которыми необходимы профессиональные навыки, определенный уровень квалификации, позволяющий принимать решения, или совершать конкретные действия, специфика которых устанавливается законодательством (например, должность генерального директора хозяйственного общества).

Такая конкретизация обусловлена требованием, согласно которому лицо в силу закона или учредительных документов выступающее от имени юридического лица, должно действовать в его интересах добросовестно и разумно.

Кто может являться уполномоченным лицом?

Уполномоченными лицами по представлению интересов юридического лица являются:

‑ руководители постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

‑ учредители (учредитель) юридического лица в случае дачи ими конкретных указаний исполнительному органу;

‑ руководитель юридического лица, выступающего учредителем другого юридического лица;

‑ учредители юридического лица, выступающего учредителем другого (других)юридических лиц в случае опять-таки дачи ими конкретных указаний исполнительному органу материнского или непосредственно дочернего общества;

‑ иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного актом государственного органа или органа местного самоуправления;

‑ руководитель либо должностное лицо юридического лица, осуществляющего внешнее управление другим юридическим лицом на основании соответствующего договора;

‑ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе конкурсный управляющий (арбитражный управляющий) или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица.

К кому может быть применена дисквалификация?

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим и иным категориям, которым предоставлены такие функции действующим законодательством или учредительными документами юридического лица.

Дисквалификация носит относительно-определенный характер (устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет, и может быть назначена судом только в качестве основного наказания). Суд, устанавливая административное наказание в виде дисквалификации, должен руководствоваться тем, что характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела не дают оснований сохранить за нарушителем право занимать определенные должности или заниматься конкретным видом предпринимательской деятельности.

Законодатель не конкретизирует перечень лиц, которые могут выступить инициаторами дисквалификации. Это значит, что в качестве такого инициатора может выступить любое юридическое или физическое лицо, например акционер или участник хозяйственного общества.

Основания применения дисквалификации

Дисквалификация может быть применена только в том случае, если она предусмотрена в санкциях соответствующих статей КоАП. В частности, указанная мера административной ответственности может быть установлена за:

1) нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст.5.27);

2) фиктивное или преднамеренное банкротство (ст.14.12);

3) неправомерные действия при банкротстве (ст.14.13);

4) ненадлежащее управление юридическим лицом (14.21);

5) совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (ст.14.22);

6) нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц (ст.14.25).

Как видно, составы административных правонарушений, санкциями которых установлена данная мера административной ответственности, имеют определенную специфику и связаны с процессом управления организациями на разных этапах деятельности и применительно к различным хозяйственным ситуациям.

Несовершенства законодательства о дисквалификации

Однако все перечисленные правонарушения по степени общественной опасности граничат с преступлениями. Поэтому законом установлено такое строгое наказание. Никаких особенностей применительно к возрастному составу, и каким-либо иным особенностям субъекта административной ответственности не установлено. Отсутствует размер минимального ущерба, причиненного организации в связи с неэффективным управлением юридическим лицом. Это может привести к тому, что руководитель по иску заинтересованных лиц может быть дисквалифицирован даже за незначительное по размерам причинение ущерба.

Равным образом это касается и нарушений трудового законодательства. Нынешний Трудовой кодекс России содержит 424 статьи, большинство из которых содержат различные нормы, обязательные к выполнению руководителями. И за каждое из этих нарушений трудового законодательства руководителя можно дисквалифицировать. Либо можно создать искусственно ситуацию “вне игры”.

Например, какой руководитель откажется от «дружественного» кредита без обеспечения? Но он может быть неожиданно востребован досрочно, а за несвоевременный возврат начислены санкции. Убытки налицо. И дисквалификация не за горами. И таких примеров множество.

Отсутствие классификации нарушений трудового законодательства по степени опасности на значительные и малозначительные в указанной статье КоАПа, превращает благое дело в возможность беспредела со стороны лиц, заинтересованных в его смещении. И подавляет волю и стремление к инициативе руководителя организации, превращая его в перестраховщика, над которым висит уже не дамоклов меч, а грозная туча таких мечей.

Так что тренируйтесь, дорогие руководители в соблюдении норм действующего законодательства или будете дисквалифицированы.

Издайте свою монографию в хорошем качестве всего за 15 т.р.!
В базовую стоимость входит корректура текста, ISBN, DOI, УДК, ББК, обязательные экземпляры, загрузка в РИНЦ, 10 авторских экземпляров с доставкой по России.

Опубликовано в журнале


Российское предпринимательство
Индексируется РИНЦ
Включен в Перечень ВАК
Импакт-фактор РИНЦ: 0,486

creativeconomy.ru

Дисквалификация директора, руководителя ООО

Дисквалификация директора предприятия предусмотрена Российским законодательством за нарушения в сферах трудового, налогового, банковского и законодательства о банкротстве.

Дисквалифицированному лицу нельзя занимать должности государственной и муниципальной гражданской службы, должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и иным образом осуществлять управление юридическим лицом.

Что такое дисквалификация

Дисквалификация первого лица компании крайне нежелательное событие, но вполне вероятное с учетом сложившейся судебной практики по административным правонарушениям. Данный вид наказания направлен на повышение эффективности административной ответственности руководителей Российских компаний (ООО, ПАО и АО).

Основными причинами дисквалификации руководителя являются нарушения трудового законодательства, к примеру: не выплата заработной платы, а также доведение компании до банкротства в совокупности с не возмещением причиненного ущерба. В большинстве случаев дисквалификация наступает, если нарушение совершается повторно.

Дисквалифицировать директора может только суд (решение суда), оспаривается подобное решение можно в вышестоящей судебной инстанции.

Дисквалификация как вид административного наказания

При рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (статья 27.1 КоАП РФ), в том числе по изъятию вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ), аресту товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП РФ), судам следует иметь в виду, что самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд.

Такие решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Поэтому отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения.

Порядок дисквалификации директора

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), вести предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Срок административной дисквалификации генерального директора

Дисквалификация устанавливается на срок от 6 (шести) месяцев до 3 (трех) лет.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей

Дисквалификация может быть применена не ко всем работникам, а только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, ведущим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

При прекращении трудового договора по указанному основанию необходимо учитывать следующее

  • постановление судьи о применении в качестве меры административного наказания дисквалификации вступает в силу по истечении срока на его обжалование (вступление в законную силу), либо после вынесения определения судом апелляционной или кассационной инстанции об оставлении этого постановления в силе.
    Отмена постановления о дисквалификации работника в порядке судебного надзора является основанием для восстановления работника на работе;
  • увольнение применимо только к работнику, занимающему должность, которая указана в постановлении о дисквалификации;
  • увольнение допускается лишь в том случае, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

Последствия дисквалификации директора и что делать

С момента вступления в законную силу решения суда о дисквалификации, руководитель организации обязан немедленно прекратить управление организацией. Также подобная обязанность возникает у работодателя (учредителей) на основании ст. 3.2 КоАП РФ .

Судебное постановление вступает в силу

1. (если) оно не обжаловалось — по истечении 10 (десяти) дней со дня, когда директор получит копию постановления;
2. (если) обжаловалось — в день вынесения районным судом решения по жалобе.

Ответственность за не освобождение от должности

Если директор, несмотря на дисквалификацию, продолжит руководить организацией и об этом станет известно, в частности, органам полиции или прокурору (например, в ходе прокурорской проверки), то суд может оштрафовать

— директора на 5 000 руб.,
— а организацию на сумму до 100 000 руб.

Согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Подписание договоров не возможно

Заключенные и подписанные договоры дисквалифицированным директором, являются сделками заключенными лицом без полномочий, а договор признается не заключенным.

Внимание!

  • Дисквалифицированному директору ничего не мешает действовать в интересах общества (например, представлять его в гос. органах) по доверенности, выданной новым руководителем фирмы.
  • Если директор дисквалифицирован в одной фирме, то это накладывается на другие организации, где он является директором.
  • Практика и особенности дисквалификации по налоговым правонарушениям

    Основная часть нарушений в рамках которых была применена дисквалификация приходится:

    — предоставление заведомо ложных сведений, в т.ч. при регистрации юридических лиц,
    — повторное нарушение трудового законодательства, в т.ч. прав трудящихся,
    — нарушения при банкротстве,
    — нарушения порядка раскрытия информации.

    В 85% из 100% санкция дисквалификации была применена к руководителю организации (директору, генеральному директору, заведующему и т.п.), что говорит о том, что дисквалификация является мерой воздействия на управленцев, работающих в хозяйственной сфере.

    Как проверить на дисквалификацию будущего директора?

    Статья 32.11 КоАП установила для работодателя обязанность запрашивать информацию о наличии дисквалификации физического лица, претендующего на осуществление деятельности по управлению организацией. Впрочем, само по себе нарушение этой обязанности никакой ответственности для компании не сулит, административная ответственность возникнет, только если на указанную должность будет принято дисквалифицированное лицо. Но об этом ниже.

    Организация до назначения на должность генерального директора, формирования исполнительного органа управления, избрания члена совета директоров (наблюдательного совета), назначения управляющего должна запросить информацию о дисквалификации в отношении этих лиц.

    С 1 января 2012 года ведением Реестра дисквалифицированных лиц занимается ФНС России. Запрос по форме, утвержденной приказом ФНС, подается в любой территориальный налоговый орган, независимо от адреса места нахождения (места жительства) заинтересованного лица или лица, о котором запрашиваются сведения. Запрос можно подать непосредственно в ИФНС, по почте или через сайты ФНС или Госуслуг. Но для подачи через интернет необходимо заверение запроса усиленной квалифицированной электронной подписью лица, направившего запрос.

    Срок предоставления информации, содержащейся в Реестре, – 5 дней с даты получения соответствующего запроса.

    Если в Реестре содержится информация о гражданине, в отношении которого подан запрос, то выдается выписка из Реестра, если нет – справка.

    Гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в отношении себя информация предоставляется бесплатно. Для всех остальных (кроме органов государственной власти и местного самоуправления) – за пошлину в размере 100 рублей.

    malina-group.com

    Бывшему начальнику департамента дорог и транспорта Перми угрожает дисквалификация

    Как сообщили «Звезде» в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, арбитражный суд края планирует рассмотреть иск о дисквалификации бывшего начальника департамента дорог и транспорта администрации краевого центра Ильи Денисова в связи с двумя нарушениями антимонопольного законодательства.

    Первое из них было связано с маршрутом № 60, когда в заявке на заключение договора на него отказали одной из компаний. Второе из нарушений касалось конкурса на обслуживание маршруток. Рассмотрение дела уже назначено на 11 июля.

    На основании этих событий УФАС уже пыталось подать иск о дисквалификации чиновника, но арбитражный суд приостановил дело, поскольку решение антимонопольного ведомства оспаривал департамент дорог и транспорта. Однако антимонопольщики продолжают добиваться своего и история получила продолжение.

    На данный момент Илья Денисов сменил место работы: в конце минувшего года он покинул пост начальника департамента, сейчас является директором дворца спорта «Орленок», но рассмотрению дела это не помешает.

    — Согласно разъяснениям Верховного суда, увольнение с места работы, на котором было совершено нарушение, не препятствует назначению наказания. Таким образом, никаких препятствий для рассмотрения иска нет. Дисквалификация предполагает запрет на работу в органах госуправления или деятельность по управлению юридическими лицами, — пояснил руководитель Пермского УФАС Александр Плаксин. Срок дисквалификации по решению суда может составить от 6 месяцев до 3 лет.

    Напомним, Илья Денисов с 2001 года работал на разных должностях в муниципальной службе по управлению благоустройства при администрации города Перми. В 2005-м получил должность первого замглавы администрации Свердловского района. В 2014 году чиновник встал во главе транспортного ведомства. Под его руководством была реформирована маршрутная сеть, вводились элементы электронной системы учета льготных поездок.

    Текст: Софья Дворцева
    Фото: открытые источники

    zwezda.su